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每日经济新闻专访全国政协委员、国家市场监管

日期:2019-04-07 16:57浏览次数:

  近年来,我国持续深化商事制度改革,释放了巨大潜力,有力促进了营商环境优化,大大降低了企业进入市场的制度性交易成本,极大激发了市场活力,成为“放管服”改革中的一大亮点。

  3月4日,全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其接受《每日经济新闻》(以下简称NBD)记者采访时表示,在不断创新、完善监管方式的同时,还要调动消费者维权积极性。

  马正其表示,最近监管部门查处的一些大案子,很多都是群众投诉的。实际上每一件假冒伪劣商品估计都会有人受害,只要消费者愿意检举揭发,那监管部门就会迅速查处,只要把近14亿人的积极性调动起来,相信问题企业漏不了网。

  首先,2014年3月份后进行了先照后证改革。过去都要先审批后办执照,后来通过“先照后证”改革,使得群众办执照更方便了。

  第二个很重要的改革是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制,并放宽注册资本登记条件。在登记注册环节,改革后公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时,也无需提交验资报告。这就方便了没有资本积累的创业者,对创业、就业都起到了重要作用。

  第三就是“多证合一”。改革后,从“三证合一”到“五证合一”,直到全国层面推行了“二十四证合一”,这和人拿一个身份证就可以办各种事一样,企业拿着一“照”就可以走遍天下,这个“照”就是营业执照,营业执照上18位数的编码就是走遍天下的重要凭证。

  上述措施执行的效果都很好。同时,还有名称核准、简易注销等很多措施也发挥了重要作用。这些措施综合发力,使得目前我国平均每天新诞生企业数量在1.8万户,对促进我国经济稳定发展,实现比较充分的就业都起到很重要的作用,特别是为年轻人初次创业创造了很好的外部环境。

  我国营商环境有明显改善,在国际上的排名也在不断提升,在开办企业便利度的排名中,由过去的100多位提升到第28位,提升的速度也是比较快的。

  NBD:去年11月起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行了“证照分离”改革,请问目前进展如何?下一步,还将如何推进“证照分离”改革?

  马正其:实施了“先照后证”改革后,拿“照”容易了,但有些“证”的问题还要解决,其中还涉及共四五百项审批。

  对于第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实行“证照分离”改革。前面三种实际上就是变相不再进行审批了,方便了群众办事。第四种优化审批,是指对留下来的审批并不是简单保留,而是再优化,比如说表格审查方面,做到减少内容、内容合并等。

  “证照分离”改革实施以来,推行的情况积极平稳,而且便捷高效,广大人民群众反映都很好。 目前,我们已经把所有审批项目、内容都研究清楚了,正按照上述四种方式进行分类,现在正在做第三批的分类。将行政审批事项分类完毕后,再经过有关法律法规以及政策修改,并在国务院通过后,争取10月份在全国实施。

  NBD:我国市场主体已经进入亿户时代,如此大的数量下,是否也给监管带来一些难度,您觉得该如何做好事中事后监管?

  马正其:市场主体多了,监管的任务也重了,这就要求我们在监管上关键的问题要进行改革创新。

  在改革创新上,首先是增强企业自律,让企业更依法更诚信地经营。此前已专门成立了企业信用监管司,在促进企业自律上发挥了作用。

  其中一项重要的改革措施就是,企业年检制度改为年报制度。年报制度实施的效果很好,近几年的企业年报率都在90%以上,比原来年检率还高。改变了企业过去只向监管部门负责的情况,而是转向为广大经营者的合作伙伴、广大消费者、广大人民群众负责。

  与此同时,建立了国家企业信用信息公示系统,汇集了注册登记信息、相关审批信息,年报信息,以及监管部门的处罚信息,全部记于企业名下,然后予以公示,这就相当于是一张企业的“光荣榜”。由于企业都想自己能登上“光荣榜”,所以也加强了自律与治理。

  这也利于部门联合监管。企业所受的处罚,都会显示在这个平台里,一处违法,处处受限。

  另一方面,上述做法还能促进实现社会共治。企业间是否要做生意,消费者是否要买这个企业的产品,都可以在网上查询企业信用信息公示系统,了解企业诚信情况,从而作出判断。目前,企业信用信息公示系统每天的查询量已超过5000多万了。

  此外在监管方面,市场监管总局成立后,使过去的一件“武器”,变成了四五件“武器”,这里的“武器”指的是法律武器。目前,在商场销售、在网络上流通的生活必需品,都是市场监管部门管理的范畴。

  全国有60多万市场监管公务员,实现了五级贯通,一直到乡镇,从而加强了整个市场的监管。让企业一处违法、处处受限,让企业的违法成本越来越高,不敢犯法、少犯法。

  需要注意的是,还要不断提升消费者的维权意识,调动消费者的积极性。最近监管部门查处的一些大案子,很多都是群众投诉的。只要消费者愿意检举揭发,那监管部门就会迅速去查处;只要把近14亿人的积极性调动,相信问题企业都漏不了网。当然,我国人口多,市场情况复杂,不断完善提高监管水平永远在路上。

  NBD:从去年国家市场监督管理总局挂牌到现在接近1年时间,您觉得与过去相比,目前开展监管工作有哪些更便利、效率更高的地方?

  马正其:市场监管总局的成立,解决了过去职能交叉的问题。过去我们常看到“十几顶大盖帽管不住一个小龙虾”这样的报道,这也和过去一些部门职能相互交叉与分割有关。

  过去对于“天价虾”问题,价格方面的问题是发改部门管,食品方面的问题是食药监部门管理,这两个领域工商部门管不了,但是老百姓认为这个事情该工商管,所以向工商部门投诉。但机构改革后,情况就不一样了,现在一个基层监管部门的所长,就可以把各个方面都监管好,这是因为职能交叉的问题解决了,各部门之间不扯皮了,监管也得到了强化。

  与此同时,监管效率也得到了提高。原来是多个部门进入市场进行监管,花费更多人力、物力。机构改革后,基层执法力量增强,实行综合执法,监管人员进入一道门,就可以全部查完。这也减轻了企业负担。